Mais uma do projeto fracassado de ditador autocrata e tutor de Stalinacio Lula da Silva o cabeça de rola xerife de revista em quadrinhos Xandildo.

 

STF erra por último: guarda municipal não é polícia

             CONSULTOR JURÍDICO 

Opinião

STF erra por último: guarda municipal não é polícia

Luiz Gabriel de Oliveira e Silva Cury

31 de março de 2025, 7h00

ConstitucionalPolícia

Arquivo PMBC

Este artigo visa a analisar a equivocada interpretação do parágrafo 8º, do artigo 144 da Constituição, exarada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) ao julgar, em 20 de fevereiro de 2025, o Recurso Extraordinário (RE) 608.588, com repercussão geral (Tema 656). Além disso, discutiremos brevemente a inadequada proposta de criação de uma Força de Segurança Municipal pela Prefeitura do Rio de Janeiro [1].

Constituição e papel da guarda municipal

Segundo a Constituição, no caput do artigo 144, do Capítulo III: Da Segurança Pública; estabelece que: “a segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: polícia federal; polícia rodoviária federal; polícia ferroviária federal; polícias civis; polícias militares e corpos de bombeiros militares; e polícias penais federal, estaduais e distrital [2].”

Contudo, o parágrafo 8º do mesmo artigo dispõe:

“Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei.”

Portanto, a nítida distinção do texto expresso do artigo 144 da Constituição demonstra claramente que o legislador constituinte (originário e reformador) não incluiu as guardas municipais no rol dos órgãos de segurança pública. Logo, não há respaldo constitucional para que essas instituições desempenhem funções típicas de polícia.

Da mesma forma, não há autorização constitucional para que os municípios possam criar “novo órgão” de segurança pública [3].

Jurisprudência e doutrina especializada

A doutrina majoritária corrobora essa interpretação. O professor Renato Brasileiro [4], por exemplo, esclarece:

“(..) não é das guardas municipais, mas sim das polícias, como regra, a atribuição para patrulhar supostos pontos de tráfico de drogas, realizar abordagens e revistas em indivíduos suspeitos da prática de tal crime ou ainda investigar denúncias anônimas relacionadas ao tráfico e outros delitos cuja prática não atinja de maneira clara, direta e imediata os bens, serviços e instalações municipais. Poderão, todavia, realizar busca pessoal em situações absolutamente excepcionais — e, por isso, interpretadas restritivamente — nas quais se demonstre concretamente haver clara, direta e imediata relação de pertinência com a finalidade da corporação, isto é, quando se tratar de instrumento imprescindível para a tutela dos bens, serviços e instalações municipais. Não basta, portanto, que o crime seja praticado em um bem público municipal, como, por exemplo, uma rua municipal, ou contra algum habitante do município. É preciso que, na hipótese dos bens e instalações municipais, o crime do qual se suspeita atente contra a sua integridade física; no caso dos serviços, por sua vez, é necessário que a conduta possa obstar a sua adequada execução.”

Nesse mesmo sentido, a jurisprudência da 6ª Turma do Superior Tribunal de Justiça (STJ), ao julgar o Recurso Especial (REsp) 1.977.119, concluiu:

“A Guarda Municipal, por não estar entre os órgãos de segurança pública previstos pela Constituição Federal, não pode exercer atribuições das polícias civil e militar, devendo sua atuação se limitar à proteção de bens, serviços e instalações do Município.

Posicionamento do STF

Contrariando essa linha interpretativa, o STF, ao julgar a ADPF 995, decidiu reconhecer as guardas municipais como órgãos de segurança pública. Assentando que:

“DIREITO CONSTITUCIONAL E SEGURANÇA PÚBLICA. ART. 144, §8º, DA CONSTITUIÇÃO. RECONHECIMENTO DAS GUARDAS MUNICIPAIS COMO ÓRGÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA. LEGÍTIMA OPÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL AO INSTITUIR O SISTEMA ÚNICO DE SEGURANÇA PÚBLICA (LEI N° 13.675/18). PRECEDENTES. PROCEDÊNCIA DO PEDIDO.

1. É evidente a necessidade de união de esforços para o combate à criminalidade organizada e violenta, não se justificando, nos dias atuais da realidade brasileira, a atuação separada e estanque de cada uma das Polícias Federal, Civis e Militares e das Guardas Municipais; pois todas fazem parte do Sistema Único de Segurança Pública.

2. Essa nova perspectiva de atuação na área de segurança pública, fez com que o Plenário desta Suprema Corte, no julgamento do RE 846.854/SP, reconhecesse que as Guardas Municipais executam atividade de segurança pública (art. 144, § 8º, da CF), essencial ao atendimento de necessidades inadiáveis da comunidade (art. 9º, § 1º, da CF).

3. O reconhecimento dessa posição institucional das Guardas Municipais possibilitou ao, com CONGRESSO NACIONAL, em legítima opção legislativa, no § 7º do artigo 144 da Constituição Federal, editar a Lei nº 13.675, de 11/6/2018, na qual as Guardas Municipais são colocadas como integrantes operacionais do Sistema Único de Segurança Pública (art. 9º, § 1º, inciso VII).

4. O quadro normativo constitucional e jurisprudencial dessa SUPREMA CORTE em relação às Guardas Municipais permite concluir que se trata de órgão de segurança pública, integrante do Sistema Único de Segurança Pública (SUSP).

5. Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental conhecida e julgada procedente para, nos termos do artigo 144, §8º da CF, conceder interpretação conforme à constituição aos artigos 4º da lei 13.022/14 e artigo 9º da 13.675/18 declarando inconstitucional todas as interpretações judiciais que excluam as Guardas Municipais, devidamente criadas e instituídas, como integrantes do Sistema de Segurança Pública. – Grifo e destaque nosso.

Entretanto, mesmo após a decisão do Supremo, o STJ por intermédio da 3ª Seção, ainda fixou limitações da atuação das guardas municipais. Vejamos [5]:

“As guardas municipais desempenham atividade de segurança pública com o poder/dever de proteger os bens, serviços e instalações municipais, bem como seus respectivos usuários. No entanto, não estão autorizadas a atuar como verdadeira Polícia, para reprimir e investigar a criminalidade urbana ordinária. Assim decidiu a 3ª seção do STJ.

Os ministros decidiram fixar o alcance da atuação das guardas municipais, frente ao reconhecimento recente do STF (ADPF 995) de que a guarda municipal integra o sistema de segurança pública. O colegiado considerou que, inegavelmente as guardas municipais integram o sistema de segurança pública, mas tem sua atuação limitada ao que à proteção de bens, serviços e instalações do município.

Ainda, segundo o entendimento da 3ª seção, apenas em situações absolutamente excepcionais a guarda pode realizar a abordagem de pessoas e a busca pessoal, quando a ação se mostrar diretamente relacionada à finalidade da corporação.”

Esse era também, era o entendimento da doutrina especializada. Vejamos os ensinamentos do professor Rômulo Moreira [6]:

“(…) nada obstante tratar-se de órgão integrante do sistema único de segurança pública, nos termos do artigo 144, §8º, da Constituição, não possuem os guardas municipais função de polícia judiciária, sendo vedadas a eles, por exemplo, o cumprimento de mandados de prisão provisória (temporária, domiciliar e preventiva), de busca e apreensão e outras diligências requisitadas pelo Juiz ou pelo Ministério Público (artigo 13 do Código de Processo Penal). Afinal, guarda municipal não é polícia!”

Tentativa de criação da Força de Segurança Municipal

Spacca

Em 17 de fevereiro de 2025, a Prefeitura do Rio de Janeiro, por meio do prefeito Eduardo Paes, enviou à Câmara de Vereadores um projeto de lei para criar a Força de Segurança Municipal (FSM) [7], que previa agentes uniformizados e armados, com função de atuar de maneira complementar às forças policiais.

A proposta ignora a inexistência de previsão constitucional autorizando a criação de órgão de segurança pública, fora dos expressamente previsto no artigo 144 da CF, seja qual for a qualificação: “Força Municipal de Segurança Pública, Polícia Metropolitana ou Polícia Municipal”.

Deste modo, a criação de um novo órgão de segurança pública, exigiria alteração formal na Constituição, e não uma simples norma infraconstitucional.

Do direito a errar por último

Em 25 de fevereiro de 2025, o Supremo Tribunal Federal, em novo pronunciamento, agora ao concluir o julgamento do Recurso Extraordinário 608.588, com repercussão geral (Tema 656)[8], decidiu que é constitucional a criação de leis pelos municípios para que guardas municipais atuem em ações de segurança urbana:

“Por maioria, o STF decidiu que é constitucional, no âmbito dos municípios, o exercício de ações de segurança urbanas pelas guardas municipais. Para o Tribunal, as guardas estão autorizadas a realizar policiamento ostensivo comunitário, mas devem respeitar as atribuições dos outros órgãos de segurança pública previstas na Constituição Federal. Além disso, ficam impedidas de exercer funções da polícia judiciária, que cuida da investigação de crimes. As leis municipais sobre a matéria devem observar normas gerais fixadas pelo Congresso Nacional. O entendimento foi firmado no julgamento de recurso extraordinário, com repercussão geral, em que o Tribunal validou lei que prevê o policiamento preventivo e comunitário entre as atribuições da Guarda Civil Metropolitana de São Paulo.”

Teste de julgamento

É constitucional, no âmbito dos municípios, o exercício de ações de segurança urbana pelas Guardas Municipais, inclusive policiamento ostensivo e comunitário, respeitadas as atribuições dos demais órgãos de segurança pública previstos no art. 144 da Constituição Federal e excluída qualquer atividade de polícia judiciária, sendo submetidas ao controle externo da atividade policial pelo Ministério Público, nos termos do artigo 129, inciso VII, da CF. Conforme o art. 144, § 8º, da Constituição Federal, as leis municipais devem observar as normas gerais fixadas pelo Congresso Nacional.

Contudo, essa decisão extrapola a competência do STF e viola a separação de poderes. Qualquer mudança na atribuição das guardas municipais deveria ser feita pelo Congresso, por meio de uma emenda constitucional.

Conclusão

A segurança pública é uma preocupação de todas as esferas da federação. No entanto, a Constituição deixou os municípios de fora da responsabilidade direta pela segurança pública, limitando a atuação das guardas municipais à proteção do patrimônio municipal [9].

Em nossa opinião, é inegável que o erro do Poder Constituinte Originário, que após alçar os Municípios à categoria de entes da federação (artigo 1ª, caput, da Constituição), deixou somente este, de fora dos entes responsáveis pela segurança pública, prevendo apenas a formação de guardas municipais, com único objetivo de proteção do patrimônio público municipal (artigo 144, §8º, da CF).

Apesar disso, o poder constituinte derivado reformador, nada fez para consertar o erro do legislador constituinte originário, pois em quase 37 anos de vigência da Constituição, não houve aprovação de qualquer proposta de emenda à constituição, com objetivo de incluir ou autorizar os Município a atuarem na segurança pública.

O STF, ao decidir no RE nº 608.588 que as Guardas Municipais podem exercer policiamento ostensivo e comunitário, alterou a interpretação constitucional sem que houvesse uma mudança formal no texto da Constituição. Essa prerrogativa cabe ao Congresso Nacional, não ao Supremo Tribunal Federal.

Como afirmava Rui Barbosa:

“Em todas as organizações, políticas ou judiciais, há sempre uma autoridade extrema para errar em último lugar. O STF, não sendo infalível, pode errar. Mas a alguém deve ficar o direito de errar por último.”

Dessa forma, sem alteração formal da Constituição, não há base legal para que os municípios criem novos órgãos de segurança pública ou ampliem indevidamente as atribuições das Guardas Municipais, pois a Guarda Municipal não é polícia.

[1]https://prefeitura.rio/cidade/prefeitura-do-rio-envia-projeto-de-lei-para-camara-de-vereadores-para-criar-forca-de-seguranca-municipal/

[2] Inciso VI, acrescido pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019.

[3] Vide o Artigo 30 da Constituição Federal, da competência dos municípios (Título I, Capítulo IV).

[4] BRASILEIRO, Renato. Manual de Processo Penal. 12ª. ed. Salvador: Ed. Juspodivm: 2023, pp. 165 e 166.

[5] https://www.migalhas.com.br/quentes/394305/stj-fixa-limitacoes-da-atuacao-das-guardas-municipais

[6] https://www.conjur.com.br/2023-set-22/romulo-moreira-guarda-municipal-nao-policia/

[7]https://prefeitura.rio/cidade/prefeitura-do-rio-envia-projeto-de-lei-para-camara-de-vereadores-para-criar-forca-de-seguranca-municipal/

[8] O que significa que a decisão do STF deverá ser seguida pelas demais instâncias da Justiça em casos que questionam as atribuições das guardas municipais. No Tribunal, há 53 ações pendentes sobre o tema.

[9] https://www.estadao.com.br/politica/como-atuam-as-guardas-municipais-nos-eua-na-inglaterra-e-na-franca-o-que-o-brasil-tem-a-aprender/?srsltid=AfmBOoqM8M9e4ZV6d2vhl1lBnFnbdZgJs8L0o_PR5YRCPk-M3s9bVW_E

Luiz Gabriel de Oliveira e Silva Cury

é advogado criminalista, fundador do Escritório LG Cury Advogados Associados, graduado pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UniRio), pós-graduado em Criminologia, Direito Penal e Processual Penal pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (PUC-RS) e pós-graduado em Criminologia, Direito Penal e Processual Penal pela Universidade Candido Mendes (Ucam) e membro da Associação Brasileira de Advogados Criminalistas (Abracrim) e da Associação Nacional da Advocacia Criminal (Anacrim).

A repúblqueta bananeira chamada Brasil ou Bostil, com seu infame e maldito protecionismo de mercado que penaliza não só os consumidores brasileiro como os exportadores que exportam para o Brasil, os governos protecionistas do Bostil por interesses escusos para beneficiar a incompetente e ineficiente produção local e quer que os outros países ou mercados devem comprar ou importar seus produtos sem taxações, enquanto o Brasil ou Bostil, deve dificultar ou burocratizar a seu Bel prazer assim como impor as tarifas que bem entender sobre os produtos importados. O fato é que já mais que passou da hora das nações que tem seus produtos taxados pelo Brasil no mínimo impor a reciprocidade e taxar todos os produtos tupiniquins que importar com as mesmas tarifas que seus produtos exportados para o Brasil sofrem.

Primatolândia, Chimpanzil, Bananil, Bostil, vulgo Brasil, é o paraíso não só da corrupção, das roubalheiras, das injustiças social etc etc, é também o paraíso das máfias oficiais, tem máfia para tudo e em tudo, máfia dos cartórios, máfia nos Detrans, máfia das terceirizadas, máfia dos fornecedores e prestadores de serviço para o estado, máfias nas agências reguladoras, enfim não falta máfia em Primatolândia!

Qualquer político e governantes que se vende como representante dos pobres e miseráveis, dos trabalhadores etc, que ostenta, ainda mais quando essa ostentação é custeada com recursos público, esse político ou governante está dando um tapa na cara daqueles pobres e miseráveis, dos trabalhadores que acreditaram nele, mas estes imbecis também merecem.

A sem nenhuma noção que não usa "desconfiometro" nem toma "semancol" a marmita de cadeia, vagal e vadia, vulgar, deslumbrada e perdulária, oportunista e golpista do baú, não perde uma oportunidade para por chifre no cornão brocha Stalinacio Lula da Silva e o presidente francês Emmanuel Macron é o preferido dela que não perde uma oportunidade para sentar na vara do francês.

 

Além de escórias humana que desprezam o respeito aos direitos humanos e serem corruptos e ladrões, Lula e Bolsonaro se igualam em muitos outros aspectos são farsantes, canalhas, cafajestes, calhordas, toscos, ignóbeis e energúmenos, aliás, Lula e Bolsonaro representam fielmente a escória de povo que é o brasileiro esse ser primitivo moral, ética, cultural, intelectual e étnica-cultural.

Só mesmo os políticos e governantes mais medíocres, oportunistas e populistas, principalmente em repúblquetas bananeiras como o Bostil vulgo Brasil, costumam romantizar a pobreza e a miséria pois eles se nutrem destas para explorar as massas invariavelmente burras e de manobras.

Vladimir Putin, mais que um ditador autocrata e sanguinário, um criminoso espancionista e colonialista de guerra que precisa ser parado

 

Independência selada, fronteiras definida, qualquer nação é soberana para decidir o que fazer de melhor para si e com quem ter relações e acordos, o ditador, e autocrata sanguinário Vladimir Putin, inventou que invadiu a Ucrânia para preservar suas fronteiras e os pro-separatistas russos-ucranianos existentes na Ucrânia. 

Obviamente que não foi esse o motivo e mesmo que fosse não justificaria em nenhuma hipótese já que mesmo que na Ucrânia só existissem russos residindo a Ucrânia conquistou sua independência da Rússia ficou estabelecido fronteiras, inclusive já reconhecida pela Rússia e ratificado em acordos como o Memorando de Budapeste de 1994, Tratado de Amizade, Cooperação e Parceira de 1997, Acordo de Partilha da Frota do Mar Negro de 1997, Acordos de Minsk de 2014/15, todos estes acordos foram quebrados por Putin, na verdade o único motivo de Putin ter invadido a Ucrânia foi suas ambições espancionista e colonialista. 

O fato é que além de ditador autocrata sanguinário e agressor covarde, Putin é um criminoso de guerra que em seus devaneios megalomaníaco sonha criar um império russo tendo ele como imperador supremo. 

Ele escolheu a Ucrânia e não por exemplo a Polônia, que já fez parte da antiga União Soviética como foi a Ucrânia, porque invadir a Polônia significaria decretar guerra a OTAN e aí sua derrota e total esfacelamento seria certo, a decisão de Putin para invadir a Ucrânia e roubar seu território, foi não só pelas riquezas ucraniana mas principalmente por imaginar que seria bem fácil por ser a Ucrânia um país que não faz parte da OTAN e belicamente bem inferior a ela Rússia. 

Só que Putin calculou mal pois jamais imaginou a reação e união do povo ucraniano em defesa de seu território, dos três dias que Putin imaginava ser suficiente para tomar Kiev, Putin foi expulso não só de Kiev como de grande parte do território ucraniano ocupado imediatamente a invasão e a tomada que duraria três dias para Putin já tem mais de três anos com a Rússia penando para se manter viva nos territórios ucranianos ocupados, além do colapso econômico que a guerra promoveu na economia russa devido as sansões diplomáticas mas principalmente econômicas impostas a Rússia pelas nações que apoiam a Ucrânia.

Os idiotas compõe uma fauna tão grande quanto diversificada e só aumenta

 Com o advento da internet e principalmente das redes sociais, os imbecis, os idiotas, os estúpidos, os carentes de atenção e de auto-afirmação, os rábulas, os ignóbeis e energúmenos, ganharam um palco ou picadeiro, para aparecer e mostrar não só para seus iguais como para todos que não existe limites para um ser idiota, um imbecil, um estúpido, um carente e por aí vai, como lhes falta o mínimo senso do ridículo e como sua idiotia é compulsiva, como ser patético ele é deprimente, o idiota ostenta sua idiotia como um troféu e com todo o orgulho possível, afinal esse pessoal o que não tem de racional, tem de idiota, e estes parecem estar em uma olimpíada para vê quem leva a medalha de ouro de melhor idiota, de carente da validação de terceiros e de inseguro. 

Se o filme "1984" do diretor Michael Redford lançado em 1984, foi uma adaptação do romance homônimo de George Orwell lançado em 1949, que mostrava um mundo distópico controlado pelo autoritarismo e já mostra como a humanidade caminha para uma sociedade repleta de autoritarismo regredindo assim em suas conquistas iluministas libertárias. 

O filme IDIOCRACIA de 2006 do diretor Mike Judge, apesar de satírico, ele foi profético ao prever um mundo repleto de idiotas isso quando as redes sociais ainda era incipiantes, e mostra o protagonista Joe Bauers um ser medíocre em sua época, que após hibernar por 500 anos acorda no futuro sendo considerado o homem mais inteligente do mundo. 

O filme fala em uma hibernação de 500 anos mais bastou uma década para as previsões do filme começar a se tornarem reais, isso mostra como a regressão racional do ser humano é um fato e não só uma previsão alarmista ou catastrófica.

O que um idiota faz principalmente nas redes sociais e se torna viral por ter sido reprisado inconsequentemente por seus iguais logo se torna prioridade em suas postagens. 

Em sua limitação racional os idiotas e imbecis, os estúpidos e os carentes de atenção e de auto-afirmação estes não poupam esforços para não só ser como parecer idiotas. 

O Instagram é o maior booking dos idiotas e dos carentes de atenção 24h, estes seres tem uma verdadeira compulsão pela autopromoção de sua triste imagem de ser idiota e estúpido, eles dormem e acordam fazendo poses diante do celular, se fotografar, fazer selfie em frente ao espelho em poses tão ridículas quanto patéticas, parece ser o suprasumo da inteligência rara para os idiotas, até mesmo fazer uma selfie em um precipício para os idiotas é um orgasmo, não se sabe se isso é só para provar que é um idiota estúpido ou um suicida mesmo. 

Os idiotas, os imbecis, os estúpidos, os carentes de atenção e de auto-afirmação, fazem parte de uma fauna tão grande quanto diversificada.